2024年，市交通运输局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，以建设高质量的交通运输法治政府部门为目标，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府工作要求高质量推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）统筹推进交通运输法治政府部门建设
一是坚持党对法治政府部门建设的领导。健全党领导法治政府部门建设的工作机制，局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划，局党组会议定期听取我局法治政府建设工作情况的汇报并研究贯彻落实意见。将法治建设纳入年度工作计划，全面落实法治政府建设各项任务。进一步完善市交通运输局法治政府建设领导小组，形成由主要负责人牵头、分管领导负责、各部门分工落实的领导协调机制。
二是加强学习培训，提升法治能力。将习近平法治思想、宪法、民法典、交通运输法律法规等纳入重点学习内容着力推动党员、干部学法用法常态化、制度化；邀请市司法局副局长汪金牛讲授《政府信息公开条例》，全市交通运输系统100余人参加讲座；开展执法专题培训，学习《如何规范执法文书填写及提升的几点意见》，组织观看治超系列腐败案例警示录。今年以来全市交通运输系统共组织12次习近平法治思想培训，各级交通运输部门党组共组织35次集中学习，组织开展2024年国家工作人员学法考试，局机关及局属单位203名干部职工参加学考，优秀率100%，依法行政水平不断提高。
（二）持续提升执法能力水平
深化行政执法体制改革，严格按照机构改革实施方案部署，高质量完成本轮机构改革任务，将执法支队、质监站并入局机关，增设4个执法科室、交通运输发展科、工程质量管理科，整合设立政策法规科（执法监督科）。加强监管制度建设，聚焦工程监管领域突出问题，出台实施政府投资交通工程项目全过程监管实施细则等18项制度机制，谋划推动9项改革措施，以制度管人管事。制定印发《惠州市交通运输局2024年“六个年”活动实施方案》，以开展“六个年”活动为抓手，全面提升决策效能。推进“普法+服务”方式，提高行政执法办案效率，对逾期未处理案件，采取电话普法、催办方式，让违法当事人知法守法并尽快消除违法行为；在违章处理大厅醒目位置公布违章处理流程和相关法律法规宣传手册，加强普法宣传。不断推进执法规范化建设，完善执法流程标准化建设，通过建立处罚裁量标准体系、完善6项制度、常态化评查执法案件、执法信访清单式督办管理，着力构建严密高效的执法监督体系。
（三）不断优化法治化营商环境
一是扎实推进行政审批改革。制定《惠州市交通运输局行政审批改革工作实施方案》，印发《关于试行交通运输行政审批前置程序登记工作机制的通知》，将行政审批前置程序事项纳入监管范围，促进行政审批透明化、规范化。对行政审批事项逐项制定改革措施，将行政审批全流程纳入监管，严格杜绝体外循环，提升行政审批质效。
二是推进“高效办成一件事”。贯彻落实“高效办成一件事”，指导督促各县（区）完善开办运输企业“高效办成一件事”办事指南，组织业务培训，将办理时限压缩到5个工作日。推动“一网通办”，我局行政审批事项均可实现网上申办。
三是深入推进“双随机、一公开”监管。针对“两客一危”、水运及港口企业、在建交通工程项目、交通运输新业态（网约车）等本行业重点监管领域，制定了《2024年“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，对铁路在建项目、港口经营市场、路政许可项目、网约车经营企业、机动车检验检测机构、道路危险货物运输单位等开展监督检查，完成率100%、公示完成率100%。
（四）健全完善制度机制，加强规范性文件制定和依法决策
加强合法性审查管理，印发《惠州市交通运输局行政合法性审查工作制度》和《惠州市交通运输关于进一步规范合法性审查工作的意见》，出具审查意见70余份。建立制度审核机制，对局印发的规章制度文件进行联合审核，共审查制度文件36份。发挥外聘法律顾问专业支持作用，律师事务所出具法律意见书及咨询意见30余份，有效防范法律风险。
起草制定《惠州市交通运输行政处罚自由裁量权裁量规定》，《惠州市交通运输局关于私人小客车合乘问题的意见》《惠州市老年人乘坐公交车优待政策实施办法》等规范性文件。及时清理规范性文件，将清理结果在局政务网站进行公示。严格落实重大行政决策程序，按要求履行公开征求意见、专家论证、合法性审查及集体讨论程序，保障重大行政决策科学、民主、合法。
（五）严格规范公正文明执法，促进交通运输健康稳定发展
一是严格规范执法裁量权。根据广东省交通运输行政处罚裁量标准，结合惠州市交通运输行政执法工作实际，起草了《惠州市交通运输局行政处罚自由裁量权裁量规定》，进一步规范实施行政处罚，消除选择性执法的空间。
二是推进包容审慎执法。积极推进轻微免罚与首违不罚告知承诺制执法，自“双免清单”实施以来，全市交通运输系统办理免处罚免强制案件共计194宗。印发《惠州市交通运输行政执法“观察期”制度实施方案（试行）》，自今年3月起在网络预约出租汽车服务行业中试行执法“观察期”制度。
三是深入推进行政执法“三项制度”。深入推进执法公示制度，逐项梳理并公示；积极推进执法全过程记录制度，重点加强视频影像记录工作，建立部门采集，集中留档管理机制；完善重大案件集体讨论制度，促进严格规范公正执法。
四是开展行政处罚案件审查和执法案卷评查。对每宗行政处罚案件从违法事实到证据收集合法、证据链闭合等方面全面审查，今年以来共审查各类案件679宗，评查执法案卷598宗，督促各执法部门对评查发现的问题逐一抓好对照整改。
五是统筹开展执法专项整治行动。聚焦“两客一危一重”等道路运输重点车辆、“两站一场一港口”、水路运输、交通建设工程等交通运输重点监管领域，统筹全市交通运输执法部门联合相关部门开展一系列打非治违专项整治行动，持续保持对交通运输市场违法违规经营活动的严管高压态势。据统计，2024年以来，全市共出动交通运输执法人员8.7万余人次，查处各类违法违规经营案件10699宗。
（六）强化对行政权力的制约和监督，规范行政权力运行
自觉接受人大和政协监督。2024年共办理建议提案34件（建议19件，提案15件），其中主办件10件，会办件24件，按时办结率100%，人大代表政协委员满意度100%。开展内部层级监督。对各县（区）开展法治政府建设工作督查，结合开展涉企乱罚款问题专项整治工作进行实地督导。制定《惠州市交通运输局2024年度执法监督工作计划》，坚持日常监督与专项监督相结合。积极推进政务公开。落实数字政府建设，推动政府信息公开和数据开放，2024年本部门政府信息主动公开379条，依申请公开13件。我局已在广东省数据资源一网共享平台挂接数据资源目录63个，可共享数据资源目录63个，开放数据资源目录31个，已处理资源目录共享申请32单，资源目录质检合格率为100%。
（七）自觉维护司法权威，依法有效化解矛盾纠纷
组织做好行政复议案件的答复工作。2024年我局被申请行政复议案件9宗，无被撤销或者责改、确认违法情况。2024年我局未收到司法建议和检察建议，未发生行政诉讼案件。协助博罗县法院调取证据案件1宗，协助惠城区人民法院调取证据案件9宗，协助惠城区人民检察院办理公益诉讼案件1宗。
（八）强化行业法治宣传，提升队伍依法行政能力
落实“谁执法谁普法”责任制。制定《2024年惠州市交通运输系统普法责任清单》，将《惠州市扬尘污染防治条例》《惠州市停车场建设与管理办法》等地方性法规规章纳入普法责任清单，明确普法责任主体；组织开展“路政宣传月”“民法典宣传月”“公平竞争政策宣传周”等活动。抓好地方性法规贯彻实施。结合工作职责，突出抓好《惠州市扬尘污染防治条例》的贯彻实施，完善配套机制，细化执法裁量标准；加强对地方性法规的宣传工作，在公交站牌、公交车显示屏、工地等场所进行宣传。组织多样化普法宣传活动，打造宣传阵地。通过惠州电视台、惠州日报、政务网站及其他媒体平台发布执法宣传报道共30余次。以客运执法和站场管理为主题，在午间说法开展法治宣传1期。
二、存在问题及原因分析
2024年，我局法治政府建设取得了一定成效，但与市委、市政府的要求和人民群众期待相比，仍存在一些不足和短板。主要表现在：一是部分工作人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力仍有待进一步提高。二是落实行政执法“三项制度”还不够深入、具体、全面，尤其是在落实执法全过程记录方面，仍需要继续强化。三是行政审批需要进一步加强统筹规范和监管，提升全流程网办率，以确保高效廉洁运行。
三、2025年推进法治政府建设工作计划
2025年，我局将继续以习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作要求，全面推进法治政府建设各项工作。
（一）牢固树立法治理念。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，发挥关键少数作用，领导班子带头学习，在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化，切实把习近平法治思想落实到交通运输改革发展稳定各项工作中。
（二）推进交通运输制度化建设。加强制度建设，推进规范性文件制定工作，严格落实重大行政决策的法定程序。进一步完善局合法性审查工作的制度机制，规范送审材料及时限，提高审查效率和质量。
（三）进一步深化“放管服”改革。进一步落实简政放权，开展政务服务不规范事项整治，进一步优化办事指南；开展行政审批改革提速工作，压缩审批时限，加强审批全过程监督；不断优化办事流程，扩大跨区域通办范围，提高电子证照应用率，多渠道打通数据共享资源，提高政务服务水平。
（四）深入推进严格规范执法。进一步推进交通运输综合执法改革工作，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，持续推进市、县（区）两级交通运输部门各项整改措施落实情况，深化整改工作成果。加强执法队伍建设，强化部门联动。
（五）加强交通运输行业法治培训和宣传。开展以案释法活动，组织对典型案例进行分析研判，提高行政执法人员的法理分析及执法实践能力。加强重点法律法规宣传教育，有针对性地加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》等重点法律的宣贯，提升干部职工法律素养。
惠州市交通运输局
2024年12月 日