山东能源枣矿集团精准施策解决改制企业历史遗留问题再进一步。

今年1月6日，枣矿集团改制单位甘霖公司11名职工经过岗前培训后，奔赴安徽省灵璧县，承揽中国黄金集团山东半岛电子科技产业园项目电气设施安装工程。

和11名职工一样“走出去”创业的，还有枣矿集团其他改制企业的200余名职工。他们走上新岗位，书写另一段奋斗人生。

“一企一策” 定路径破困局

2000年至2006年，枣矿集团对东部矿区煤炭资源枯竭的煤矿企业进行政策性破产和辅业改制。

但由于种种历史原因，改制未能到位，衍生出社会职能移交不彻底、企业长期亏损、职工工资发放不及时、社保长期欠缴等问题。

“必须下定决心、咬紧牙关，拿出切实举措，将历史遗留问题解决在当下、化解在现在。”枣矿集团党委书记、董事长李文坚定地说。

面对改制企业人员多、涉及面广、时间跨度长、处置任务重等复杂情况，枣矿集团成立改制企业规范管理和历史遗留问题处置工作专班（以下简称工作专班），由集团主要领导挂帅，打响了解决改制企业历史遗留问题攻坚战。

“涉及历史遗留问题处置的改制企业共有主体公司12家及其下属子公司119家。”工作专班相关负责人介绍，这些企业涉及矿山机械加工、装备制造等30多个行业，还包括2家职业院校。

工作专班对各改制企业进行了全面调研分析，逐一梳理出改制企业社会职能费用承担主体不清、人员分离不彻底、产业空心化、资不抵债、涉诉风险集聚等历史遗留问题，提出131家改制企业的处置路径，综合采用清算注销、吸收合并、破产清算、股权转让等方式，“一企一策”形成改制企业历史遗留问题处置方案及配套子方案。

山东宏光化工有限公司为甘霖公司全资子公司。2018年，山东宏光化工有限公司由于所在地薛城化工园区拆除，一直处于停产状态，无在职人员，负债900余万元。工作专班对其进行资产清查，给出了清理债权债务、实施清算注销的处置方案。

“我们根据每家改制企业的经营现状、人员及负债等实际情况，分类制定具体的处置方案。”工作专班相关负责人表示，对于像山东宏光化工有限公司这样的空心空壳改制企业进行注销处理；对于生存无望的改制企业，在清理资产负债、妥善进行人员安置、解决涉诉案件问题后，通过破产等司法程序进行处置。

试点攻坚 化风险解难题

要啃下硬骨头，找准症结是关键。工作专班前期下足绣花功夫，对各改制企业“老大难”问题组织拉网式再排查、再清理，按照“一人一案、一事一案”原则建立台账档案，逐条逐项分析成因、打通堵点、确定对策，不破法规破常规寻找妥善解决方案。

“因改制企业长期亏损，有的退休职工干了一辈子，却无法领到退休金。解决欠保问题是改制企业退休职工最强烈的诉求。”工作专班工作人员说。

为此，枣矿集团抢抓山东省完善职工基本养老保险缴费政策的窗口期，决定首先实施联鑫公司破产清算试点攻坚。

联鑫公司前身为枣庄矿务局朱子埠煤矿，改制以来一直从事矿用低端产品加工制造和服务，市场竞争力不足，长期亏损、资不抵债，欠薪欠保问题突出。破产清算虽是无奈之举，但是唯一可行的路径。

工作专班优选法律、审计、资产评估等专业机构，对联鑫公司人员结构、经营、债权债务等情况进行全面摸底，形成了资产处置、人员分流等初步方案。他们打通债权审查、财产分配、社保核销等堵点，无震荡召开股东会、董事会、职工代表大会、第一次债权人会议以及履行职工分配、财产分配等程序后，仅用3个月时间就完成破产清算程序，为解决“471名已退休和即将退休职工无法领取退休金”这一重大历史遗留问题，扫清了障碍。

“通过联鑫公司破产清算，我们积累了经验，为下一步破解其他改制企业欠缴社保及滞纳金问题提供了可供借鉴的思路和方法。”工作专班相关负责人说。

完善制度 促管理增活力

2024年9月14日，枣矿集团党委与甘霖公司、井亭公司等7家改制企业党委，分别签订《关于改制企业党委履行主体责任推进全面规范管理工作年度目标责任书》，进一步压实改制企业党委主体责任。

“推动历史遗留问题解决，是为了让职工合法权益更有保障、改制企业运行更加规范。”李文说。

枣矿集团党委强化顶层设计，先后召开改制企业规范管理部署会和规范管理任务目标落实推进会，将改制企业规范管理纳入党建考核。同时，协同纪委开展改制企业管理专项评价，两周内完成10家改制企业“三重一大”决策、合规运营等9个领域“全面体检”，排查整改廉洁风险点46项，从源头消除改制企业新增经营漏洞和廉洁风险。

针对各改制企业长期形成的机构臃肿、公司林立、资产闲置、人力资源错配等问题，枣矿集团打出“组合拳”：通过注销、合并等方式，清理非正常经营“僵尸企业”20家；处置债权债务纠纷38项；实施内部退养143人、跨企人力资源协同186人，依法解除劳动合同61人，清理外包人员46人，年节约人力成本超千万元；对闲置、无效、低效等闲置资产进行市场化处置，推动低效资产变现与优质资源重组同步发力，为解决历史遗留问题腾出空间。